从当前经济形势分析党的十八大经济管理决策一、从中央经济工作会议看我国经济工作稳中求进的总基调为保证到2020年构建全面竣工小康社会的宏伟目标，我们于是以处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革对外开放、减缓改变经济发展方式的攻坚时期。我们的党率领全国各族人民之后全面建设小康社会、减缓前进社会主义现代化、忠诚动荡地沿着中国特色社会主义行进具备根本性而深远影响的意义。党的各级的组织和全体共产党员要团结一致率领全国各族人民之后解放思想、坚决改革开放、推展科学发展、增进社会人与自然，把握住中央经济工作会议中明确提出的稳中求进的总基调。

所谓“稳中求进”就是要在结构调整、深化改革、民生提高方面再行上一个台阶。因此，我们可以从以下几个方面作好经济工作，以务实的步伐实施中国共产党第十八次全国代表大会的精神。（一）之后促进经济宏观调控，保证结构急剧调整目前，结构调整中还不存在一些实质性的问题没获得几乎解决问题。

改革方面，不调整收益分配，就大位不了市场需求；不改革资源价格，就无法符合民生社会阶层协商；不改革投资产于，就无法增进节能减排。从当前经济法制情况来看，一方面，税制要展开一些力度较小的改革，如增进服务业的营业税向增值税转型的改革，减低服务业发展的税收成本。希望减低小微企业税负等。

另一方面，政府职能必需改革，应当从执法人员监管更好地向为企业服务转型。政府要更进一步增大投资力度来合理减少城乡居民尤其是低收入群众的收益，法律极力压制商业欺诈、制假售假的不良行为。

产业调控方面，当前要着力前进产业结构的优化升级，坚决创意驱动，培育发展战略性新兴产业，增大投资改建提高传统产业的力度，着力发展服务业尤其是现代服务业，大力发展文化产业尤其是地区旅游产业。科学地处置好发展速度、结构和物价三者之间的关系，工作重点是解决问题社会上比较突出的经济对立和社会问题，有效地回避社会经济运行中的风险和挑战。充分发挥宏观调控的起到，精确做到经济发展的运动规律。

之后充分发挥宏观调控中的财政政策方面关于政府财政支出、政府性税收、地方政府监管等方面的起到。宏观调控中的货币政策要考虑到当地的经济发展状况，根据实际情况展开货币政策严重调整，再对多种货币政策综合运用，确保市场上货币供需平衡，维持货币利率平稳，保持物价平稳，充分利用好市场规律以避免经济危机的产生。除了分别使用宏观调控手段外，还要专责运用财政政策、信贷政策和产业政策，使之构成交叉因应的效果，反映在对有所不同对象采行有所不同的对策，根据具体情况或协助或扶植，增大社会基层投放，对不繁盛地区展开技术或经济扶植，更进一步强化“十二五”规划项目的资金投入和技术支持科技创新，之后保持国家根本性基础设施开建和续建项目等。

强化成本支出，严苛监管和掌控不必要的财政支出。（二）之后坚决以“三农”为基础、强化农产品供给能力为焦点的工作中心更进一步增大政府施行的关于农村农民生活生产方面的政策力度，努力实现科技农业，转变农业减免而农民减收的现象。工作焦点依然是办好粮食生产，有步骤、有计划地对粮食低于收购价展开提升，减少农民的农业补贴，希望提高主要生产粮食地区的经济补偿。

办好农产品的安全性生产、安全性运输、安全性仓储，从而使流通秩序获得一定的规范，进而减少物流成本。水是生命之源，一切之本。因此，要把水利建设放在首位，增大政府对水利方面的财政支出力度。

更进一步强化科技农业政策，努力实现科技和农业的融合，提升农业的科技含量，从而构建富农、富国目标。继续加强新农村建设，增大对农村基础设施的建设投放，在提升农村居民生活质量的同时，建构研发出有合乎当地特色的可持续发展之路。（三）减缓经济结构调整和经济发展模式的转型，充分发挥经济自律协商起到1.扩大内需，以此作为经济发展的新增长点。

减缓提升住房、教育、医疗、养老制度内容的广度和深度，让广大国民都能享用到改革开放的成果；减缓我国的收益分配制度，使原本成金字塔型的结构收益改变为橄榄型；创建完备的金融体系，使政府、科研、企业、居民消费都可以通过多层次的融资渠道获得资金，从而充分利用社会上的下人资金；希望减少农村的收益，充份考古农村市场；充分发挥社会的监管和服务起到，对商业欺诈不道德、销售假冒伪劣产品的不道德不予极力压制，营造较好的市场环境；更进一步减少政府财政支出，夹住当地基础设施建设步伐。2.优化产业格局，充分发挥市场自我调节机制起到。

坚决市场调节和政府引领结合，充分发挥市场配备资源的基础性起到，强化国家产业政策的合理引领，构建资源优化配备。以自主创新提高产业技术水平，把强化自主创新能力作为调整产业结构的关键环节，创建以企业居多、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，大力提高自主创新能力、构建创新能力和引入消化吸收再行创新能力，提高产业整体技术水平。

坚决回头中国特色新型工业化道路，前进信息化与工业化融合。以信息化造就工业化，以工业化增进信息化，回头科技含量低、经济效益好、资源消耗较低、环境污染较少、安全性有确保、人力资源优势获得充分发挥的发展道路，希望前进经济发展方式的显然改变，增进产业协商身体健康发展。进一步提高生产技术水平，提升服务业比重，强化基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，希望不断扩大低收入，前进经济社会协调发展。3.推崇环境与区域发展的影响，协商平衡增进经济发展。

强化政府、企业节能减排意识和作好关于节能减排涉及制度的宣传，谋求从根源上杜绝；强化和实施监管制度，在社会上构成严苛的监管氛围，具体排放量目标，增强节能减排政策引领，减缓创建节能减排市场机制。增大环境绿化和维护，重点保护与生活涉及的资源，如水体、大气、农业方面的预防。坚决前进西部大研发，振兴东北地区等老工业基地，增进中部地区兴起，希望东部地区首度发展的区域发展总体战略；要与建构现代产业体系联系一起。

区域产业结构否合理，可以通过三次产业间的比例以及区域资源否在产业发展中获得充份合理利用等标准来取决于。建设现代产业体系是迎合国际产业发展规律，守住国际产业分工制高点的必定拒绝；要与专责城乡发展融合一起，专责城乡发展是构建区域资源合理配置的必须；着力推展区域协调发展要与增进资源型城市可持续发展融合一起。（四）深化税制改革，增进居民消费市场需求国家税务总局的统计数据表明，2012年实行新的个人所得税法，来自工资薪金扣除个人所得税将上升8%；来自个体工商户生产经营扣除个人所得税将上升12.5%；积极开展营业税改征增值税试点，将大大减低企业税收开销，这从税收方面更进一步减低实体经济运行开支，间接提升中小微企业的运营成本。

实行结构性增税，是稳中求进及避免物价上涨的有力手段，是针对有所不同的群体、有所不同的税种展开税务水平缩减的措施，这样可以反映宏观经济政策的灵活性和针对性，在解决问题有所不同的经济问题中充分发挥最重要的调节作用。利用结构性的政策性增税措施再加免税、抵免等多种减低税赋的方式，更进一步增进居民的消费市场需求和企业的投资性欲，确实做以内需夹住国民经济发展，这也是大力财政政策的最重要内容。

（五）优化社会管理，贯彻惠及民生在当前社会形势下，教育、低收入、医疗、养老仍然是广大人民尤为注目的问题，也是当前社会急需着力解决问题的大事。反对教育优先发展，增大教育开支，前进义务教育，作好优质教育，具体教育的接续点和落脚点，“以人为本”办成让人民满意的教育。创建一个原始的公共教育体系，让所有的孩子都能享用普惠性、均衡性、公平性的基础教育，也希望让每个孩子转入人生竞争公平的同一起跑线。

要希望让政策起着最大化的起到，将政策的有效性贯彻发挥出来。不应时刻注目经济发展的走势，需要针对经济形势的变化，采行大力有效地的应付措施，将经济形势的消极影响巩固。

同时，大力希望和扶持创业者，特别是在是高校毕业生，他们的创业影响某种程度是社会经济的发展，更加最重要的是很大增进了闲置人员的低收入。除此之外，各大低收入招聘网不应大力改良，需要动态、有效地做出低收入信息的改版，协助求职者和企业需要及时联系一起，增进两者的有效地融合。

深化医疗体制改革，完备医保、强化管理，更进一步提高医疗服务质量，深化改革。医疗改革一直是一个大问题。自2009年我国月启动医疗改革，尽管整个过程中有效地解决问题了在医疗体系发展中的一些问题，但是随着社会的发展，人们的就诊市场需求大大减少。

特别是在是大医院就诊的人数相比之下少于普通区县医院，普通区县医院在建设上必须更进一步强化，从而更进一步提高医疗实力，协助各个医院作出有效地的就诊分流。虽然人民政府大大在减少医保费用，但医保费用的光阴仍不存在许多这样或那样的问题，许多问题都要贯彻解决问题才能惠及民生。随着我国渐渐步入老龄化社会，养老问题将愈发凸显出来，许多问题亟待解决：一是养老政策的覆盖面必须更进一步不断扩大。

二是用作养老的财政资金必须减少投放。三是养老的专业机构必须更进一步提高和完备。

四是“奢华”养老的情况必须不严杜绝。五是为养老起辅助起到的志愿者服务必须完备强化。

总之，要统筹兼顾，确保各项工作任务之间的协调发展，保证工作要做全面、有序、稳健。政府投放要有准确的投向，要以民生为最终目标。经济快速增长要贯彻造就人民生活水平的提升。

二、当前中国经济发展环境分析世界经济趋势总体来讲主线运营的趋势还是正处于下滑的状态。对国际经济的发展趋势并无法得出具体的结论，这里不存在很多不确认及不稳定的因素。世界经济备受欧洲国家主权债务危机、美国财政危机、新兴经济体自身的经济增长速度的减慢等影响，很多经济体系都某种程度地经常出现了问题。

国际经济的行进步伐略为贞沈重，欧债危机持续，沦为未来经济发展的一个仅次于的不确认因素，如何寻找有效地的解决问题应付措施，将直接影响世界经济的下一步走势。美国财政也于是以处在悬崖边缘，增税法案届满、债务下限触顶、财政开支缩减，各种问题汇聚到一起，若国会两党无法达成协议涉及的协议，造成大规模财政削减，那么最后将胁迫美国经济跳跃下悬崖，税务减轻、失业率走高、经济陷于衰落。

世界经济的这样一种发展状况，对中国经济发展的影响也是不可避免的。中国实体经济、中小微企业以及各种宏观经济政策的实行都会受到牵连，中国经济必须在简单局势中特别强调“稳中求进”的总基调。

2007年以来，中国经济总体呈现出一个推倒S型的走势，但从宏观角度考虑到，中国经济的发展在世界范围内的发展依然是正处于高位，中国经济发展与欧洲国家、美国比起仅次于的有所不同是中国的发展还有相当大空间。欧美国家缺少经济持续发展的空间和潜力，而中国的发展是更加偏向于担忧经济发展不会短路过慢而造成经济发展的不当运营。

因此，中国的经济发展是有所保有的，重点是怎样合理运用和充分发挥这种经济发展的潜力。当前，中国经济发展的特征依然主要是投资和出口造就，“十二五”规划中明确提出的以内需夹住经济的发展模式依然过于成熟期，市场需求夹住还没沦为经济发展的主导力量，市场需求结构依然必须更进一步调整。从经济发展的供给结构、市场需求结构以及影响供需的因素分析当前经济的发展。从市场需求结构分析，投资市场需求经常出现从高位回升的现象。

按照有所不同的行业区分，制造业投资增长速度较高，其次是第一产业，投资增长速度最快的是第三产业；按照有所不同的地域区分，西部投资增长速度较高，其次是中部地区，东部地区增长速度最快；房地产行业的投资也经常出现了显著的回升。从消费结构分析，从2010年开始消费经常出现稳定上升的趋势，从影响因素上来看有两点：一是房地产行业的商品房消费，商品房面积和销售额都具有有所不同程度的上升，且在大城市的上升幅度更为显著，甚至经常出现负增长的现象，不受房地产行业的影响，家居用品及家电等与房地产消费必要涉及的消费行业也经常出现显著的回升；二是随着经济环境的影响，汽车行业的消费也正处于一种近似于零增长的状态。

从进出口夹住经济快速增长的方面分析，出口目前投资增长速度的上升幅度较小，总体经济的外贸顺差也在显著增大。三、针对当前的经济形势采取有效的经济管理措施（一）实施大力的财政政策必要减少银行存款准备金率。从经济学意义来讲，就是货币政策的调整开始向严格的货币政策改变，这也各不相同欧债危机能否成功渡过难关。

如果世界经济经常出现了二次探底，那么中国经济也不有可能免遭株连，这也不可避免地导致货币政策展开严格政策的调整。但是，如果没导致更大的经济损失，那么货币政策依然是在务实的环境下之后运营，会再次发生向严格政策的转型，对部分小型企业、实体经济、房地产市场上的刚性市场需求可能会南北严格。从财政政策来讲，大力地财政扩张政策依然是主要趋势，财政赤字依然维持一定的规模，在赤字、国债和公债这个层面之下，财政支出要重点引人注目优化结构，在有效地供给的事项上重点做到，如水利、保障房、教育、医改、城市公共交通等方面。水利方面，中央水利工作会议之后具体今后不会有4万亿元的农村水利设施的建设投放。

并且，在农村发展的“三农”主题之下的建设方面，水利也是其中反对的重点；教育投资方面，政府也允诺在财力投放反对教育的这个部分份额将超过GDP的4%c；保障性住房方面，中央三令五申保障性住房建设，今后几年的保障性住房将超过3600万套，这种开支在今后几年中也将不会有一种财政的延续性，财政的资金反对不应有效地夹住着民间资本、社会资本以可持续的发展机制带入其中。在财政收入方面，经过多年的财政方面的改革，财政资金的完整性和规范性获得了一定的成果，从改革前半段开始的政府财力的预算内、预算外、制度外资金三块区分，演进到规则上的只有预算内和预算外资金的区分，到现在的在整个财政运营系统里面的只有财政预算一项内容，包含了政府资金运作的一个原始明晰的全覆盖面积模式，这样一种管理上的完整性和资金运作透明度的提升，是政府工作提升绩效的一个先决条件。（二）充分发挥货币人组的优势如何防止金融领域不存在的潜在脑溢血风险，既是我国当前经济发展必须面临的简单问题，也是我国宏观经济调控面对更好的“两难”自由选择问题。之后实行务实的货币政策，保证构建国家宏观调控预期目标的货币政策两组8合，是解决问题“两难”问题的有效地措施。

我国的金融由于受到欧洲主权债务危机等因素的影响，外需有可能更进一步弱化，国内投资和消费快速增长也有可能上升。维持经济稳定较慢发展，必须维持适当的货币开支力度，之后充分发挥货币政策对目前经济快速增长有大力的反对起到。另外，在维持财政政策基调恒定的情况下，货币开支的力度和重点不应不作必要调整，不利于我们应付简单的国内外形势，平稳市场金融市场需求。为了更进一步实行大力的货币政策，不应维持有助于财政赤字和国债规模。

由于经济快速增长不会有所减慢、结构性增税力度之后增大等原因，财政收入快速增长会太快，而扩大内需、确保和提高民生等方面的开支还必须之后减少，财政收支对立比较突出，必须通过维持有助于的财政赤字和国债规模加以解决。实行大力货币政策，必须着力优化财政支出结构、引人注目财政反对重点，财政力量要侧重向民生领域弯曲，反对重点民生领域改革，更为侧重强化社会发展的薄弱环节，更为侧重有保留力反对经济结构调整。在财政收入方面不应更进一步实施结构性增税措施。同时，侧重强化对地方政府性债务的管理和风险的防止。

大力财政政策彰显了新的内涵，更为侧重结构性增税对经济发展的促进作用。一方面，国际金融危机再次发生以来全球资本流动性大大扩展，同时国内货币存量依然较小。

为避免刚有所回升的物价涨幅再度声浪，货币政策的务实基调宜保持稳定。另一方面，过去一年多在倒数徵低存款准备金率、银行存贷款利率以及人民币汇率贬值的起到下，我国货币信贷增长速度逐步回归常态，通胀压力有所减轻，但同时导致部分企业尤其是中小企业资金紧张、经营艰难。

为维持经济稳定较慢快速增长，对货币供给总量的宏观调控不应再紧。务实的货币政策的实行不应顾及掌控通货膨胀、防止金融风险和增进经济稳定较慢发展这三重目标。

实行务实货币政策，不应综合运用各种货币政策工具，合理确认宏观谨慎政策框架，按照总量有助于、谨慎灵活性、定向反对的拒绝，调节好货币信贷供给，主动有助于展开预调微调，着力优化信贷结构，维持社会融资、货币信贷总量合理快速增长。同时，完备人民币汇率构成机制，强化双向浮动弹性，维持人民币汇率在合理、平衡水平上基本平稳。货币政策虽方向恒定，但将有针对性地强化对中小企业、开建项目等实体经济发展的反对。

（三）大力寻求经济科学发展的途径在这样的国际和国内的经济形势下，中国经济的发展既起着了举足轻重的起到，又面对着很多不确认的发展因素，必须在整个经济运行的过程中做到好方向和力度，明确运作要留意如下几点。1.维持经济稳定增长是前提。

维持经济稳定增长是在当前国内外形势下中国经济运行的首要前提，在世界经济正处于下滑的形势下，中国经济需要保持稳定本身也是一种快速增长。把握住这样的大前提，一方面要做到好当前不受影响较小的经济发展动力，使其之后维持身体健康发展的态势；另一方面要针对不受影响较为大的经济体系，分析主要影响因素，从政策环境、自身问题整体做到，使其能从下滑的状态中衰退，避免过慢回升，引起一系列的社会问题。从当前经济目标任务可以显现出，整个经济工作的大方向没转变，对于整个经济的稳定消息传递的态势需要拒绝接受，未来的政策重点是稳定增长，代替盲目的只看增长速度。

无论预调微调，都是在原先的政策倾向中的修正。2.有效地掌控物价上涨是确保。当前经济正处于上行趋势，但是物价水平却没因为经济形势的低下而上升，反而因为市场需求的减少而有一种价格上涨的趋势。

采行综合措施掌控物价的声浪，是确保居民消费的最重要前提。物价是关系到民生的关键性的话题，社会发展的最终目标也是为了民生问题获得优化和提高，人们生活的更为平稳人与自然。当前，应当从多个角度保持物价的平稳，还包括提升生产与供给水平、完备税制改革，采行大力的财政政策等。

除大位快速增长外，触物价、胆人与自然等目标任务也透漏出有“大位”的信号：维持物价总水平基本平稳；正确处理改革、发展与平稳关系。当前主要是要站稳物价，掌控货币量忽然过速减少。

同时，要紧密身旁国际价格的因素，如油价、粮价等，避免输出性的物价压力。3.改变经济发展方式是关键。作为一个经济大国，主要依赖出口、依赖投资夹住经济的发展是过于的，也是无法持久的。

内部市场需求才是充分发挥大国优势的着眼点，现在国外经济环境的萧条给中国发展环境带给的诸多负面影响也于是以说明了扩大内需的重要性和紧迫性。扩大内需也是很早已明确提出的经济发展的又一强大动力源。

对于中国这样一个可观的经济体，具有充足的经济能量来使中国经济的发展渡河危机，目前要做到的是如何将这种极大的经济能量引起出来，这是一项极大的金融工程。4.提高民生问题是显然。扩大内需最重要洛脚点就是要提高民生。虽然现在经济形势复杂多变，但是经济发展的最后目的无法转变，无法因为经济的发展而坚决民生问题的不存在，还包括仍然不存在的农民工低收入问题、医疗保险、住房确保、教育等等问题，经济的发展或恶化一定要以民生问题的提高为前提，这才是经济发展的显然出发点。

减少消费、扩大内需是未来经济工作的方向。内部市场需求是经济快速增长的基础，未来我国的经济快速增长必需要更加多扎根国内市场需求。

而夹住内需的重点，更加多落在确保和提高民生上。从夹住经济的三驾马车来看，当前出口格局较强，投资必须培育新的增长点，消费对GDP贡献的占比大幅不会有显著提高。

财政扶持的投资需更多环绕民生，以此造就消费市场需求。当前财政支出的更好比例要调整到民生方面。

农村养老体系、城市居民养老体系要逐步完善。同时，完备医疗制度改革，增加百姓医疗成本、提高医疗服务。四、总结当前中国经济于是以处在一个十分时期，经济快速增长较为较低，有可能还不会持续一段时间，会迅速完结，也没迅速的声浪，尤其是较为强大的声浪。

现在的中国经济缺少新的动力，原先的低成本驱动力量在弱化，现在更加必须一种来自以技术创新、管理创意和制度创意为一体的创意驱动力来促成中国经济转入新的繁荣期。中国经济会硬着陆，这主要是因为中国经济在未来的阶段三大动力还不会持续。结构性改良、体制性改良以及民众的创业、低收入所带给的快速增长动力给中国当前的经济艰难时期带给经济快速增长的三股力量，中国经济还有相当大的快速增长空间，党的十八军师给中国的经济建设带给新的能量和动力。

作者：陈业华（燕山大学经济管理学院教授，博士生导师,研究方向为决策理论、方法与应用于。河北秦皇岛 066004）刊登请求标明来源。原文地址：http://www.lw54.com/html/fazhan/20181222/8041800.。

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